Đơn đề nghị áp dụng biện pháp chống trợ cấp: Mẫu tham khảo, cách viết và hồ sơ

Đơn đề nghị áp dụng biện pháp chống trợ cấp là nội dung thường được doanh nghiệp, hiệp hội hoặc tổ chức đại diện cho ngành sản xuất trong nước quan tâm khi có căn cứ cho rằng hàng hóa nhập khẩu được trợ cấp từ nước ngoài đang gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại cho ngành sản xuất trong nước. Hồ sơ yêu cầu cần được chuẩn bị kỹ về dữ liệu sản xuất, nhập khẩu, trợ cấp, thiệt hại và mối quan hệ nhân quả.

Trong bài viết dưới đây, Team biên soạn Mẫu Đơn cung cấp mẫu đơn tham khảo, hướng dẫn cách viết, căn cứ pháp luật và mẫu có thông tin minh họa. Bạn cũng có thể tải mẫu đơn file Word, mẫu đơn PDF, đơn mẫu Word cùng nhiều mẫu đơn văn bản khác tại Hệ thống Mẫu Đơn để chỉnh sửa và sử dụng.

Tổng quan về đơn đề nghị áp dụng biện pháp chống trợ cấp

Đơn đề nghị áp dụng biện pháp chống trợ cấp là gì?

Đơn đề nghị áp dụng biện pháp chống trợ cấp là văn bản pháp lý do ngành sản xuất nội địa nộp lên cơ quan có thẩm quyền, yêu cầu khởi xướng điều tra và áp dụng thuế chống trợ cấp đối với hàng hóa nhập khẩu được trợ cấp. Theo khoản 12 Điều 4 Luật Quản lý ngoại thương, biện pháp chống trợ cấp được áp dụng khi hàng hóa nhập khẩu được xác định có trợ cấp và gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất trong nước. Trợ cấp là khoản đóng góp tài chính của Chính phủ hoặc tổ chức công nước ngoài mang lại lợi ích cho doanh nghiệp cụ thể, tạo lợi thế cạnh tranh không lành mạnh. Khác với biện pháp tự vệ, chống trợ cấp nhắm trực tiếp vào hành vi trợ cấp của nước xuất khẩu, đòi hỏi chứng cứ rõ ràng về khoản trợ cấp và mối quan hệ nhân quả với thiệt hại của ngành nội địa.

Căn cứ pháp lý và cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận

Căn cứ pháp lý chính bao gồm Luật Quản lý ngoại thương 2017, Nghị định 82/2020/NĐ-CP quy định chi tiết về phòng vệ thương mại, và Thông tư 35/2019/TT-BCT về quy trình điều tra. Cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận là Cục Phòng vệ thương mại – Bộ Công Thương, địa chỉ tại Số 23 Ngô Quyền, Hoàn Kiếm, Hà Nội. Hồ sơ có thể nộp trực tiếp hoặc qua đường bưu điện. Việc nộp đơn đúng cơ quan và đúng mẫu quy định là điều kiện tiên quyết để được xem xét.

Điều kiện và đối tượng được nộp đơn đề nghị

Điều kiện áp dụng biện pháp chống trợ cấp theo Luật Quản lý ngoại thương

Theo Điều 5 Luật Quản lý ngoại thương, biện pháp chống trợ cấp chỉ được áp dụng khi hội tụ đủ ba điều kiện: hàng hóa nhập khẩu có trợ cấp (trợ cấp đối kháng được), gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất trong nước, và có mối quan hệ nhân quả giữa việc nhập khẩu hàng hóa bị trợ cấp và thiệt hại đó. Trợ cấp phải mang tính cụ thể, không áp dụng chung cho toàn nền kinh tế. Các hình thức trợ cấp thường gặp gồm chuyển giao vốn trực tiếp, bảo lãnh khoản vay, ưu đãi thuế, hoặc cung cấp hàng hóa/dịch vụ với giá ưu đãi. Ngành nội địa cần chứng minh thiệt hại qua số liệu sản lượng, thị phần, lợi nhuận, tồn kho.

Ai có quyền nộp đơn đề nghị (đại diện ngành sản xuất nội địa)?

Người nộp đơn phải là tổ chức, cá nhân đại diện cho ngành sản xuất nội địa. Điều kiện về tỉ trọng sản lượng: nếu không có phản đối, người nộp đơn phải chiếm ít nhất 25% tổng sản lượng của ngành; nếu có nhiều nhà sản xuất ủng hộ, tổng sản lượng của các nhà sản xuất ủng hộ phải chiếm trên 50% so với các nhà sản xuất có ý kiến phản đối. Hiệp hội ngành hàng có thể nộp đơn thay mặt hội viên nếu đáp ứng điều kiện. Trường hợp doanh nghiệp riêng lẻ chiếm dưới 25% sản lượng thì không được tự nộp đơn, trừ trường hợp có lý do chính đáng.

Mẫu đơn đề nghị áp dụng biện pháp chống trợ cấp tham khảo

Về mặt pháp lý, pháp luật hiện hành sử dụng khái niệm “Hồ sơ yêu cầu điều tra áp dụng biện pháp chống trợ cấp”. Hồ sơ này phải bao gồm các thông tin, tài liệu và chứng cứ theo Điều 35 Nghị định 86/2025/NĐ-CP. Vì vậy, tên gọi “Đơn đề nghị áp dụng biện pháp chống trợ cấp” là cách gọi phổ biến để tìm kiếm biểu mẫu, còn khi lập hồ sơ thực tế cần chuẩn bị đầy đủ hồ sơ yêu cầu điều tra, không chỉ một văn bản đơn lẻ.

Nghị định 86/2025/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày 01/07/2025 và đã thay thế Nghị định 10/2018/NĐ-CP. Do đó, khi chuẩn bị hồ sơ hiện nay cần ưu tiên quy định mới, thay vì sử dụng các mẫu hoặc hướng dẫn cũ.

Mẫu dưới đây được xây dựng theo các nhóm thông tin bắt buộc của hồ sơ hiện hành, có dữ liệu minh họa để người dùng thuận tiện tham khảo.

TÊN TỔ CHỨC/CÁ NHÂN YÊU CẦU
Số: ……/……

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

………, ngày …… tháng …… năm ……

ĐƠN YÊU CẦU ÁP DỤNG BIỆN PHÁP CHỐNG TRỢ CẤP

Kính gửi: Cơ quan điều tra phòng vệ thương mại - Bộ Công Thương

Tên tổ chức đại diện ngành sản xuất trong nước: Công ty Cổ phần Thép Minh Việt

Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp số: 0977 523 155 do cơ quan có thẩm quyền cấp ngày …… tháng …… năm ……

Địa chỉ trụ sở: Số 125 đường Nguyễn Trãi, phường Thanh Xuân, thành phố Hà Nội.

Điện thoại: 024 1234 5678

Email: info@minhvietsteel.vn

Người đại diện: Nguyễn Văn An

Chức vụ: Tổng Giám đốc

Công ty Cổ phần Thép Minh Việt, với tư cách đại diện cho ngành sản xuất trong nước đối với hàng hóa tương tự, kính đề nghị Cơ quan điều tra xem xét tiến hành điều tra và áp dụng biện pháp chống trợ cấp đối với hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam có các đặc điểm sau:

1. Hàng hóa bị yêu cầu điều tra

Tên hàng hóa: Thép cuộn cán nóng.

Tên thương mại: Hot Rolled Steel Coil.

Mã HS dự kiến: 7208.10; 7208.25; 7208.26 và các mã HS liên quan.

Đặc điểm cơ bản: Hàng hóa dạng cuộn, được sản xuất từ thép cán nóng, có các đặc tính vật lý và hóa học được mô tả chi tiết trong tài liệu kỹ thuật kèm theo hồ sơ.

Mục đích sử dụng chính: Làm nguyên liệu cho sản xuất thép cán nguội, gia công cơ khí, sản xuất kết cấu thép và các sản phẩm công nghiệp khác.

2. Hàng hóa tương tự sản xuất trong nước

Tên hàng hóa: Thép cuộn cán nóng.

Đặc điểm: Có đặc tính vật lý, hóa học, mục đích sử dụng và khả năng cạnh tranh trực tiếp với hàng hóa nhập khẩu bị yêu cầu điều tra.

Thông tin kỹ thuật chi tiết được trình bày tại phụ lục mô tả hàng hóa và tài liệu chuyên môn gửi kèm hồ sơ.

3. Nước bị cáo buộc thực hiện trợ cấp

Tên nước/vùng lãnh thổ: ……………………………………………

Cơ quan/tổ chức bị cáo buộc thực hiện hoặc duy trì chương trình trợ cấp: ……………………………………………

4. Thông tin về chương trình trợ cấp

Tên chương trình/chính sách trợ cấp: ……………………………………………

Cơ quan thực hiện: ……………………………………………

Đối tượng được hưởng: ……………………………………………

Hình thức trợ cấp: ……………………………………………

Căn cứ xác định sự tồn tại của chương trình trợ cấp: ……………………………………………

Giá trị hoặc mức trợ cấp dự kiến: ……………………………………………

Các tài liệu, chứng cứ liên quan được liệt kê tại Phụ lục …… kèm theo đơn.

5. Tình hình nhập khẩu hàng hóa bị yêu cầu điều tra

Các số liệu chi tiết về nguồn nhập khẩu, nhà xuất khẩu, nhà nhập khẩu, mã HS và giá nhập khẩu được trình bày trong phụ lục số liệu kèm theo hồ sơ.

6. Tình hình sản xuất trong nước

Trong thời kỳ xem xét, ngành sản xuất trong nước có các biến động về sản lượng, doanh thu, thị phần, công suất sử dụng, lợi nhuận, việc làm, tiền lương, năng suất và các chỉ tiêu kinh tế khác.

Các chỉ tiêu chi tiết được thể hiện tại báo cáo số liệu ngành sản xuất trong nước gửi kèm hồ sơ.

7. Thiệt hại đối với ngành sản xuất trong nước

Việc gia tăng nhập khẩu hàng hóa được trợ cấp đã gây ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của ngành sản xuất trong nước, thể hiện qua:

• Sản lượng sản xuất giảm;
• Thị phần của hàng sản xuất trong nước suy giảm;
• Giá bán chịu áp lực;
• Công suất sử dụng giảm;
• Doanh thu và lợi nhuận suy giảm;
• Khả năng mở rộng sản xuất bị ảnh hưởng;
• Các chỉ tiêu kinh tế khác của ngành sản xuất trong nước bị tác động.

Các thông tin, số liệu và chứng cứ cụ thể được trình bày trong báo cáo thiệt hại kèm theo hồ sơ.

8. Mối quan hệ nhân quả

Chúng tôi cho rằng có mối quan hệ nhân quả giữa việc nhập khẩu hàng hóa được trợ cấp và thiệt hại đáng kể của ngành sản xuất trong nước.

Các yếu tố liên quan đến khối lượng nhập khẩu, tác động giá, sự thay đổi thị phần và tình hình sản xuất trong nước được phân tích cụ thể trong tài liệu kèm theo.

9. Yêu cầu áp dụng biện pháp chống trợ cấp

Căn cứ các thông tin, số liệu và chứng cứ được cung cấp, Công ty Cổ phần Thép Minh Việt kính đề nghị Cơ quan điều tra:

• Tiếp nhận và xem xét hồ sơ yêu cầu điều tra;
• Tiến hành điều tra áp dụng biện pháp chống trợ cấp đối với hàng hóa nêu trên nếu đáp ứng điều kiện theo quy định;
• Xác định mức trợ cấp đối với hàng hóa nhập khẩu;
• Xác định thiệt hại và mối quan hệ nhân quả theo quy định;
• Xem xét áp dụng biện pháp chống trợ cấp với mức độ và thời hạn phù hợp theo kết quả điều tra.

Công ty cam kết các thông tin, số liệu, tài liệu và chứng cứ cung cấp trong hồ sơ là trung thực, chính xác trong phạm vi thông tin mà Công ty có được; đồng thời cam kết phối hợp với Cơ quan điều tra trong quá trình xem xét, thẩm định và điều tra vụ việc.

Kính đề nghị Cơ quan điều tra xem xét và xử lý theo quy định pháp luật.

………, ngày …… tháng …… năm ……

ĐẠI DIỆN TỔ CHỨC/CÁ NHÂN YÊU CẦU
(Ký, ghi rõ họ tên, chức vụ và đóng dấu nếu có)

Nguyễn Văn An
Tổng Giám đốc

Nội dung và thành phần hồ sơ của đơn đề nghị

Các nội dung chính bắt buộc phải có trong đơn

Theo Điều 11 Luật Quản lý ngoại thương, đơn phải gồm 6 nhóm nội dung: thông tin người nộp đơn, mô tả hàng hóa nhập khẩu (kèm mã HS), thông tin về khoản trợ cấp bị cáo buộc, thông tin về thiệt hại, mối quan hệ nhân quả, và yêu cầu cụ thể (mức thuế dự kiến). Mẫu đơn được ban hành tại Phụ lục Thông tư 35/2019/TT-BCT. Đơn phải nộp bằng tiếng Việt, tài liệu nước ngoài cần dịch công chứng. Ngoài ra, cần ghi rõ đề nghị áp dụng biện pháp chống lẩn tránh thuế nếu hàng hóa nhập khẩu qua nước thứ ba – điểm được chú trọng trong các vụ việc gần đây.

Chứng cứ, tài liệu kèm theo hồ sơ đề nghị

Hồ sơ gồm bản gốc và bản điện tử. Chứng cứ bắt buộc gồm: số liệu sản lượng, thị phần của ngành sản xuất nội địa trong ít nhất 3 năm; báo cáo tài chính kiểm toán; số liệu nhập khẩu từ hải quan hoặc thương vụ; các văn bản chính sách trợ cấp của nước xuất khẩu; xác nhận của luật sư/chuyên gia về nguồn gốc chính sách. Thời hạn bổ sung tài liệu là 30 ngày kể từ khi cơ quan yêu cầu, nếu quá hạn hồ sơ có thể bị từ chối.

Trình tự, thủ tục và thời hạn xử lý đơn

Quy trình tiếp nhận và khởi xướng điều tra chống trợ cấp

Bước 1: Nộp hồ sơ tại Cục Phòng vệ thương mại. Bước 2: Trong 15 ngày làm việc, Cục rà soát tính đầy đủ; nếu thiếu, yêu cầu bổ sung tối đa 30 ngày. Bước 3: Thẩm định nội dung, có thể lấy ý kiến các Bộ liên quan. Bước 4: Tiến hành tham vấn sơ bộ nếu cần. Bước 5: Bộ trưởng Bộ Công Thương quyết định khởi xướng hoặc không khởi xướng điều tra. Quyết định được công bố công khai, sau đó gửi bản câu hỏi điều tra cho các bên.

Thời hạn xem xét đơn và thời hạn điều tra sơ bộ

Thời hạn xem xét đơn thường kéo dài không quá 45 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ. Sau khi khởi xướng, giai đoạn điều tra sơ bộ kéo dài tối đa 60 ngày, có thể gia hạn nhưng không quá 30 ngày. Kết thúc điều tra sơ bộ, cơ quan điều tra có thể áp dụng thuế chống trợ cấp tạm thời. Toàn bộ quá trình điều tra đầy đủ thường mất 6–12 tháng.

Ngoài ra, bạn có thể tham khảo một số mẫu đơn liên quan như đơn đề nghị cho phép tiêu thụ hàng hóa quá cảnh, đơn đề nghị cấp mới giấy phép quá cảnh hàng hóa và đơn đề nghị hỗ trợ chi phí mai táng để có thêm thông tin hữu ích.

Câu hỏi thường gặp về Đơn đề nghị áp dụng biện pháp chống trợ cấp

Đơn đề nghị áp dụng biện pháp chống trợ cấp gửi cho cơ quan nào?

Hồ sơ được gửi đến Cơ quan điều tra phòng vệ thương mại thuộc Bộ Công Thương theo phương thức tiếp nhận được công bố. Cục Phòng vệ thương mại là đơn vị chuyên môn thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến điều tra và xử lý phòng vệ thương mại.

Một doanh nghiệp có thể tự yêu cầu điều tra chống trợ cấp không?

Có thể nộp hồ sơ nếu doanh nghiệp đáp ứng điều kiện là đại diện cho ngành sản xuất trong nước theo Điều 87 Luật Quản lý ngoại thương. Điều kiện đại diện bao gồm cả yêu cầu về tỷ lệ sản lượng và mức độ ủng hộ trong ngành.

Hồ sơ chống trợ cấp có cần chứng minh có trợ cấp không?

Có. Đây là yếu tố bắt buộc. Hồ sơ phải có thông tin và chứng cứ về sự tồn tại của trợ cấp, nước thực hiện trợ cấp, bên nhận trợ cấp, hình thức/chính sách trợ cấp và giá trị trợ cấp.

Có cần chứng minh ngành sản xuất trong nước bị thiệt hại không?

Có. Hồ sơ phải có thông tin, số liệu và chứng cứ về thiệt hại đáng kể, đe dọa gây thiệt hại đáng kể hoặc việc ngăn cản đáng kể sự hình thành ngành sản xuất trong nước.

Hồ sơ có cần chứng minh mối quan hệ nhân quả không?

Có. Đây là một trong các nội dung được yêu cầu trong hồ sơ. Bên yêu cầu phải cung cấp thông tin, số liệu và chứng cứ về mối quan hệ giữa hàng hóa nhập khẩu và thiệt hại của ngành sản xuất trong nước.

Sau khi nộp hồ sơ bao lâu được thông báo tính hợp lệ?

Theo Nghị định 86/2025/NĐ-CP, Cơ quan điều tra có 20 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ để thông báo về tính đầy đủ, hợp lệ. Nếu cần bổ sung, thời hạn bổ sung là 30 ngày kể từ ngày ban hành thông báo yêu cầu bổ sung.

Nghị định 10/2018/NĐ-CP còn được sử dụng cho hồ sơ mới không?

Không đối với hồ sơ mới thuộc phạm vi điều chỉnh của quy định hiện hành. Nghị định 10/2018/NĐ-CP đã hết hiệu lực từ ngày 01/07/2025 và được thay thế bằng Nghị định 86/2025/NĐ-CP. Các vụ việc đã được thông báo tiếp nhận hồ sơ đầy đủ, hợp lệ trước thời điểm chuyển tiếp được xử lý theo quy định cũ.

Kết luận

Đơn đề nghị áp dụng biện pháp chống trợ cấp là công cụ pháp lý quan trọng giúp bảo vệ ngành sản xuất nội địa trước hành vi cạnh tranh không lành mạnh. Việc chuẩn bị hồ sơ kỹ lưỡng, đúng quy định sẽ tăng khả năng được thụ lý và khởi xướng điều tra. Nếu bạn cần mẫu đơn hoặc hỗ trợ soạn thảo, hãy truy cập Mẫu Đơn để tải các mẫu văn bản chuẩn và được hướng dẫn chi tiết. Hãy chủ động bảo vệ quyền lợi hợp pháp của doanh nghiệp ngay hôm nay!